东台市作为江苏唯一全国示范点，率先开展集体土地所有权成果数据更新汇交报部工作，成果已通过国家质检，获得“数据完整性较好，数据等级为A4”的认可。在集体土地所有权成果更新汇交工作推进中，东台市局立足全市实际，分析总结权属变更原因，探索从技术路径、调查基础、审核方式、操作软件、汇交成果等五个方面建立“标准化”操作模式，打造出让集体安心、管理省心、使用放心、发展舒心的“四心”成果。

形成了规范完整的成果

      东台市集体土地所有权成果数据更新汇交主要工作内容包括四个方面：一是对全市29519宗所有权宗地（其中集体土地所有权宗地24352宗，国有宗地5167宗）权属界线按照“三调”数据界线及地类图斑边界进行调整。二是对集体土地所有权宗地进行了更新调查，将发生变化的7381宗地签订土地权属界线协议书。三是率先完成集体土地所有权登记省级成果汇交工作。四是完成了集体土地所有权成果更新档案资料整理7381份。

      该市按期更新完成了17个镇（区）、382个村委会、3878个农民集体经济组织，共24352宗集体土地所有权宗地的调查和确权登记工作。登记到乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村民小组农民集体经济组织的宗地数分别为1372宗、3576宗、19404宗。完成集体土地所有权确权登记更新建库24352宗，建库完成率100%。完成省级数据汇交24352宗，汇交完成率100%。

五个“标准化”模式

      技术路径标准化。东台市局的工作技术路线主要从四个方面展开，即数据收集、内业数据处理、外业调查签字、数据建库及成果汇交。具体操作流程分为12个步骤，包括数据收集－方案编制－内业数据处理－推举指界人－外业调查核实－公告公示－成果确认签章－数据建库－登簿发证－证书打印－成果汇交－资料归档。根据工作需要，组织编制集体土地所有权宗地界线调整、界线纠正、界线调整工作线状地物调整、批量发证、建库软件、批量发证等6项操作技术规范，指导成果更新工作有序推进。

      调查基础标准化。本次调查工作以《江苏省农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交实施方案》为指导，采取“以第三次国土调查数据为基础，修正原所有权宗地边界，变化区域调查后更新”的调查方式，将更新后的权属界线与“三调”图斑边界进行了套合调整，确保更新后的所有权成果与“三调”成果相关联。

      审核方式标准化。根据东台实际分析，需要更新的主要有六种类型，主要有：一是管理体制变化，引起土地权利人名称变更；二是因征收导致集体土地所有权界线发生变化的；三是因行政区划调整、撤村并居、农村土地综合整治等原因导致集体土地所有权范围或权利主体发生变化的；四是集体土地所有权错登、漏登的；五是农民集体之间互换的集体所有土地，其所有权随之转移的；六是其他需要更新的，如飞地等。根据不同的变化类型，将所有变化的界线与影像套合，形成需核实的工作底图。所有作业人员到镇入村进组后，现场以“工作底图+影像指界”相结合的方式，对产生变化的权属界线逐一组织核实。经过联动配合，顺利完成了全市24352宗地的不动产申请书签字，以及变化的7381宗地共9010份土地界线协议书签字工作。

      技术软件标准化。东台市局克服无经验借鉴、权属界线与“三调”地类界线套合度小等困难，组织相关业务工作人员以及作业单位技术专员进行技术讨论，对形成的方案分别测试，兼顾质量与效率，选定了相交后再融合的方式进行界线调整。工作中，根据实际工作需要，分析原有数据库，提出设想，由软件公司研发批量处理、质量检查等软件。编制技术操作细则，研发出建库软件，并就面积问题开发处理工具，实现利用软件批量登簿，保证成果数据与不动产登记信息管理平台的无缝衔接。

      汇交成果标准化。为确保汇交成果格式统一、样式固定，东台市局对权利人信息、分幅图制作、宗地图整饰、缮证、资料归档等方面作了明确规定。一是将缺少的权利人信息、证件号、领证人等信息补充完善；二是整理输出了全市563幅分幅图；三是整理并打印了全市24352宗地集体土地所有权宗地图；四是完成全部集体土地所有权宗地不动产权证书缮证24352份；五是明确镇村组档案资料清单，并严格审核、随机抽检，已完成档案清点移交，待组织数字化扫描，装订入库。

达到“四心”效果

      维护合法权益，让集体安心。更新后的集体土地所有权，明确了农村集体土地所有者的土地权益，强化了土地物权意识，有利于在城镇化、工业化和农业现代化中切实维护集体土地所有者的权益。

      保护土地资源，让管理省心。依法登记后的集体土地所有权，可以充分调动权利人保护耕地、节约集约用地的积极性，更好地保护土地资源。同时，对农村集体土地利用中存在的权益冲突问题，可以更好地化解，进一步优化农村社会管理环境和基础，构建和谐乡村。

      规范业务基础，让使用放心。依法更新后的集体土地所有权登记成果，能够更好地满足自然资源日常管理和业务工作的需要，包括征地补偿、开发利用、执法监察等。这些对于提升土地管理水平、促进农业农村发展等都发挥了重要的基础性作用。

      统筹城乡建设，让发展舒心。为深化土地产权制度改革，盘活农村土地资源，支撑集体经营性建设用地入市，建设城乡统一的土地市场，促进农村经济社会发展和城乡统筹发展提供动力和基础政策保障。