东台市自然资源和规划局2019年2月22日挂牌成立。由原市国土资源局、市海洋滩涂与渔业局（海域管理）、市建设规划办公室、市林业中心转隶组建而成。转隶以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“两山”理论，积极履行 “两统一”核心职责，全力以赴服务地方经济社会发展大局。

      近年来，我市土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好，受到国务院办公厅通报表彰，两次被省自然资源厅表彰为自然资源节约集约利用模范市；林长制工作推进力度大，受到省政府办公厅督查激励；被省自然资源厅评为土地执法先进市。我局党委被盐城市委表彰为先进基层党组织，局系统被盐城市委市政府表彰为“中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作”先进集体；连续被省文明委评为省文明单位。今年全国“土地日”当天，央视《朝闻天下》等3个栏目以及江苏新时空聚焦报道了我市土地综合整治工作的经验成效。作为江苏唯一示范点，农村集体土地所有权更新汇交成果数据已通过省自然资源厅审查，上报至自然资源部，相关做法得到省自然资源厅专刊推广。   

      守生态 护资源 绿色底蕴质量并取

      近年来，我们守生态、护资源，绿色底蕴量质并举。

      一是严实耕地保护举措。严格执行耕地用途管制，强化永久基本农田保护，与16个镇（场）签订耕地保护目标责任状，建立基本农田动态监测点35个。实施占补平衡补充耕地并通过验收项目557个，新增耕地4.23万亩。积极向上争取土地整治项目，建设项目13个，总投资4.16亿元，建设规模12.37万亩，新增耕地1443.4亩，土地整治项目实现“镇镇全覆盖”。9个项目通过省级验收，多个实施案例被收录进《江苏省土地整治二十年》一书。

      二是激发林业发展活力。累计完成成片造林9.36万亩，其中沿海新林场造林1.1万亩；更新和完善农田林网60万亩，四旁植树280万株；建设省级绿美村庄47个；营造绿色通道270公里，全市林木覆盖率达25.96%。在盐城率先建成市镇村三级林长制体系，设立镇级林长235名、村级林长345名，常态化开展护林巡查。加强林业有害生物防治，防治面积达24.6万亩。

      三是维护海洋生态文明。以高度的政治责任感开展浒苔防控工作，累计清理压减紫菜养殖筏架1.55万台，回收传统工艺养殖筏架6.27万台，打捞浒苔342吨。每年度防控任务均提前完成，工作多次受到省自然资源厅表彰。大力推进海岸线整治修复，累计完成修复27.6公里。争取总投资1.6亿元，其中央级投资1.2亿元的川水湾海岸带生态修复项目，正在有序推进实施。加强滨海湿地保护修复，先后建成4个湿地保护小区，总面积可达11.43万公顷。此外，组织退渔还湿、互花米草整治2.5万亩以上。

      拓空间、优布局，品质内涵点面共进

      近年来，我们拓空间、优布局，品质内涵点面共进。

      一是突出规划引领。稳步推进国土空间总体规划编制，初步成果已形成。科学划定“三区三线”，做优空间规划。开展国土空间规划城市体检，完成体检报告。先后组织编制主城区微更新、地下综合管网、充电桩布局等专项规划，指导配合职能部门编制中心城区中小学布局、医疗卫生设施、商业网点、养老设施、物流园区等专项规划12项。加强控规动态维护更新和重要区域城市设计，组织开展汤泊片区控规修编以及高铁核心区、四海工业园、泰东河以南区域城市设计，选优方案、引领建设。推动城乡统筹发展，增强陆海联动，高品质编制弶港城市副中心三个层次规划。引导各镇村编制实用性村庄规划，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进土地集约利用。

      二是坚持效益至上。强化“亩产论英雄”导向，加大对低效、闲置土地盘活力度。累计完成闲置土地处置1655亩，消化批而未供土地2.14万亩，低效产业用地再利用9365亩，新增建设用地当年供地率均保持在85%以上。摸排我市低效用地2.3万亩，编制低效用地专项规划，分解工作任务。提请市政府出台《关于提高工业用地开发强度的实施意见》，明确工业用地约束性指标，力促提升亩均产出效益。

      三是深度挖掘潜力。全面推进农村建设用地减量化工作，聚拢农村“零散小”集体建设用地，破解我市建设用地“天花板”难题，累计拆旧地块8832个，复垦面积2.22万亩，新增耕地面积2.17万亩。结合我市实际，提请市政府出台《关于进一步加强耕地后备资源开发利用的实施意见》，建立我市土地指标交易平台，构建全新的土地计划分配模式，已完成指标交易423.31亩。

      促发展、惠民生，服务保障速效同增

      近年来，我们促发展、惠民生，服务保障速效同增。

      一是高效能保障项目落地。每年初对照全市“两重一实”项目清单，梳理用地用林用海需求。按照工作项目化、项目节点化、节点责任化的思路，将征地报批所有环节、全部流程都明确到具体的责任单位、时间节点，实行“挂图作战”、“对表推进”，项目用地均得到高效保障。先后组织上报城镇、挂钩、工矿批次47个、单独选址批次6个，面积1.56万亩。编制获批14个城乡挂钩实施规划、22个工矿废弃地复垦实施方案，增加建设用地3466亩。全力保障土地征收需要，盐城首批获批成片开发方案，首家获批生态管控区调整方案。我市已获批成片开发方案2批，涉及片区17个，面积3.84万亩。

      二是多渠道集聚发展资金。每年初制定土地出让计划，有序组织土地供应，引导房地产市场健康稳定发展。挂牌出让经营性用地113宗，面积5058亩，出让金额149.47亿元，先后引进了万达、碧桂园、新城控股、苏宁、仁恒等知名开发企业。今年成功举办“百家房企看东台”专题土地推介活动。积极参与省补充耕地易地指标交易平台交易，收益超27亿元，为全市集聚了充足的耕地保护资金。

      三是深层次释放便民红利。推进建设用地审批和城乡规划许可“多证合一、多审合一”改革，将6项许可合并为3项，精简材料7项；全市首创工程建设项目领域信用容缺审批，推行工程建设项目设计方案审查提前协同服务，大大缩短办理时限，赋能企业发展。全国首创不动产交易、契税、登记 “一窗受理、集成服务”“乡镇交易契税代办”模式；实行不动产登记与水、电、气“一站式”办理；在银行设立不动产登记便民服务点15个；建立不动产登记与交易一体化平台，全面实现存量房交易房源核验、挂牌交易、资金监管；推行乡镇不动产登记无纸化办理，实现全部网上审核；常态化开展交房、交地即发证。四是全方位维护群众权益。按照法定程序组织土地征收，全力保障被征地农民合法权益。积极向上沟通，累计争取农民住宅用地专项指标830亩，助力农房改善。顺利完成农村房地一体不动产权发证工作，盐城首家通过省级验收。大力推进不动产登记历史遗留问题化解，为企事业单位补充办证137宗，面积4710.44亩；有效解决了一批时间跨度长、涉及群众多、社会关注高的“问题小区”办证问题，惠及小区7个、办证2969户，进一步增强了群众的幸福感和获得感。

      下一阶段，我局将认真贯彻落实市委十五届三次全会精神，紧扣“绿色智造地、生态康养城”的目标定位和“四个东台”建设要求，在保障提质、厚植绿底、空间优化、服务民生、夯基赋能等领域，解放思想、谋新思路、推出实措，全力为我市经济社会高质量发展提供更加强劲有力的自然资源和规划要素支撑。

新闻发布会问答

      问题1：耕地保护事关国家安全，近年来，习总书记对耕地保护工作多次作出批示，耕地保护政策更加严格，请问国家出台政策对耕地保护有哪些新要求、新变化，我市如何开展耕地保护工作？

      答：我来简要介绍一下相关政策。

      一、国家关于耕地保护的新要求和新变化

      十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，耕地保护是“国之大者”。习近平总书记指出：要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。为严守耕地红线，保障粮食安全，近年来，国家对耕地保护工作全面“严起来”，主要有四个比较大的政策变化：

      一是实行耕地保护党政同责。把耕地保护目标和永久基本农田保护任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

      二是实行耕地“双管制”。即坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。为严格保护耕地，国家先后出台文件，对耕地管控提出具体要求，概括起来是农村乱占耕地建房“八不准”、耕地保护“六严禁”，耕地用途“五不得”，永久基本农田“一不得三严禁”。

      三是落实耕地“双平衡”。非农建设经批准占用耕地的，要落实耕地“占补平衡”；耕地转为林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地的，要落实耕地“进出平衡”。

      四是明确耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

     在耕地用途管制方面，设施农业用地政策调整幅度较大，重点宣传一下。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，调整种植业和养殖业设施占用永久基本农田政策，明确规定严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

     二、我市耕地保护主要工作情况

     近年来，我局围绕“耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低”要求，狠抓管理，顺利完成保护目标任务。

     一是严制度，压责任。以市政府名义与各镇区场签订保护责任状，将耕地保护考核纳入村级年度考核。设立基本农田保护标识牌162块，明确保护责任和范围。出台耕地用途管制、设农管理、土地复垦等一系列管理制度，规范管理。

     二是严监管，建网络。建立从市到民的五级耕地保护网络，通过全链条细化任务、全天候实时监管、全方位动态跟踪、全部门联动协作的“四全”机制，加强对耕地保护的监管力度。

     三是严使用，抓平衡。严控工程项目建设占用耕地尤其是占用永久基本农田，对确需占用耕地的，严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”原则。全面落实耕地“进出平衡”要求，严防一般耕地转为其他农用地。

     四是严质量，挖潜力。通过大力实施农村建设用地减量化、占补平衡以及各类土地整治项目，新增耕地超5万亩。中央、省、市等各级媒体均聚焦报道我市特色做法。

     问题2：请问我市在“绿色东台”建设工作中，湿地与自然保护地保护方面有哪些具体思路和举措？

     答：践行“两山”理念，建设绿美生态东台，我们自然资源林业是生态文明建设主战场，湿地和自然保护地建设正是“绿色东台”建设的重头戏。主要是四个方面：

     1、湿地保护，突出“扩面+修复”。扩面主要是两个新建，一是新建方塘河入海河口湿地保护小区，面积约1500公顷，重点保护滨海候鸟高潮栖息地和湿地生态系统生物多样性；二是新建串场河市级湿地公园，面积约500公顷，展示东台堤西地区水乡独有风貌。两个新建使我市自然湿地保护率提升0.5%以上。修复，主要是东台河入海口海岸带生态保护修复，总投资1.68亿元，退渔还湿、退虾还湿，还原自然生态，潮涨潮落的最美海岸。

     2、自然保护地，突出“整合+优化”。关键动作是调出与调入。调出主要是将原有自然保护区内生态功能逐步减弱的的巴斗、蹲门等村庄以及金东台农场、蹲门农场等国有农林场圃的基本农田优化调整，努力调出自然保护地，面积约9800公顷；调入主要是将条子泥候鸟高潮栖息地以及外滩觅食地等生态功能重要的区域调入自然保护地，总面积约1.38万公顷。整合优化后的我市自然保护地，麋鹿漫步，候鸟翔集，渔歌唱晚，人与自然充分和谐。

     3、自然遗产地，突出“履约+创牌”。2019年7月5日，联合国教科文组织授予的黄（渤）海候鸟栖息地自然遗产，是全球第二个、我国第一个滨海湿地类型的世界自然遗产。我市占整个遗产地核心区的49.1%。牌子来之不易，履约践诺便是义务。精细编制规划、严格管护遗产，同时打响遗产品牌，擦亮这张金名片是我们工作的重中之重。协同沿海经济区在国际上创出条子泥“720”品牌，打造候鸟高潮栖息地修复全球典范，成效明显。据北京林业大学跟踪监测，今年条子泥记录到鸟类增加至418种，新增6种，数量达120万只。

     4、黄海森林公园，突出“提档+共享”。森林公园从“养在深闺人未识”到“一枝红杏出墙来”，景色越来越美，人气越来越浓。作为林业主管部门，我们重点是引导服务公园管委会实施提档升级，在已经创成“践行习近平生态文明思想先进事迹”“全国绿化先进集体”“国家森林康养基地”等品牌的基础上，争取再创5A级景区。推动森林公园生态共享，辐射面突破长三角，影响力再上新台阶，让森林公园的生态功能更多的转化成广大市民、游客的呼吸氧吧、休闲空间。欢迎大家更多地关注湿地和自然保护地，更多地关注“绿色东台”建设。

      问题3：国土空间总体规划是各类开发保护建设活动的基本依据，请问目前我市国土空间总体规划编制进展情况如何？

      答：国土空间总体规划在城市发展中发挥着战略引领和刚性管控的重要作用，由五级三类体系构成，按照国土空间全域覆盖、各种自然资源要素有效配置、多类规划衔接融合的总要求，实现规划成果全国一本规划、一张蓝图、一个数据库、一个信息平台监管的“四个一”总目标，是国家治理体系和治理能力现代化的创新举措。

      根据全国统一部署，我市正在编制的国土空间总体规划，规划期末至2035年，远景展望至2050年。近期核心工作是划定”三区三线“。“三区”是根据农业生产空间、环境生态空间和城镇生活空间三种类型划分，“三线”分别对应的是耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线以及城镇开发边界线，县一级规划要求在2022年12月底完成。按照 “三上三下”的时序，目前已完成第二阶段成果上报。

     编制过程中，通过对现状空间指标分析，目前我市比较突出的矛盾可概括表述为“一小一高一大” 。

      “一小”指的是现状城镇建设用地基数小。按照划定规则，新拓展规划空间最大为现状建设用地基数的0.3倍，对照第三次国土调查成果，我市的现状城镇建设用地总量仅为65.65 平方公里，拓展规划空间规模仅为19.7平方公里。如何优化布局，打破发展空间制约瓶颈是焦点。

      “一高”指的是存量建设用地总量高。至2020年12月底，我市批而未供、批而未建的存量建设用地总规模达到17.2平方公里，存量规模与本轮规划拓展空间比例接近1:1，如何围绕盘活存量、严控增量、优化流量、提升质量是重点。

      “一大”指的是重大项目、要素保障压力大。康养基地用地总面积17.1平方公里，本次划定时用足用活“南北结对共建”有关政策，将G228以西全部纳入城镇开发边界，但用地指标缺口仍然很大，如何确保增减挂钩年度计划实施到位是难点。

      本次上报我市的三项核心指标分别是：

      划定耕地保护任务1174.4平方公里（合176.16万亩）、生态保护红线面积1446.57平方公里、城镇开发边界面积167.88平方公里，分别占我市国土空间总面积5597平方公里的21%、26%和3%。

      问题4：听说现在买房的时候，当天就能拿到不动产证，请问我市在不动产登记方面有哪些便民举措？

      答：交房、交地即发证，顾名思义，是指按照规定，完成前置手续的前提下，新建商品房等项目交房现场、出让土地交地当天，即可办理不动产登记、颁发产权证书。

      我局于2020年6月与市税务局联合制定了实施方案，常态化开展此项工作。近年来，我们先后走进天樾府等10个小区，实现在拿房现场产权证书立等可取，累计已办理《不动产权证书》2427本。服务项目交地即发证25个，登记面积2672亩。

      今年7月份，我市出台了《关于进一步推进不动产补充办证工作的通知》，其总体原则是坚持尊重历史、实事求是、依法依规，充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的过程，厘清问题成因，分类分步解决。就我市而言主要有四类问题：一是用地规划手续问题。由政府主导的安置房、经济适用房，可以按照划拨、协议出让等方式补办用地手续；机关、企事业单位利用自有土地建设的房改房、集资房，可以按照划拨方式补办用地手续。企事业单位没有用地手续的，按现行法律法规处理到位后，符合补办条件的，依法补办征转用和供地手续。对于符合国土空间规划，可以补办规划核实手续的，补办后办理不动产登记；对因建成时间较早等原因不具备补办条件的，可按现状出具规划认定或核实意见。对于建设项目部分符合规划的，可以对符合规划的部分先行核实，并出具意见。二是工程竣工手续问题。对于已经建成但无法提供房屋已竣工材料的项目，可由开发单位提供符合要求的房屋安全鉴定报告和消防安全评估报告等，作为房屋已竣工的材料。三是欠缴税费问题。已交付的住宅项目，开发单位未缴足出让价款或者欠缴税费的，可按照“证缴分离”原则，在有关部门追缴土地出让价款和税费的同时，办理不动产登记手续。四是抵押查封问题。对于房屋已销售但建设用地使用权被抵押的、查封的，通过积极协调抵押权人、抵押人及购房人，采取置换抵押物、查封标的等方式处理后办理登记。

      不动产登记事关千家万户，如果群众、企业在不动产登记中有困难、有疑问，欢迎到各镇的自然资源所或市政务服务中心不动产登记窗口咨询，我们将全力推出最优服务、实现最高效能。

      问题5：加强海洋生态灾害防治，对保护海洋生物多样性、推进海洋生态文明建设具有重要意义。我想了解下我们东台在这方面有哪些好的经验做法？

      答：我市推进浒苔绿潮联防联控工作主要分三个方面。

      第一个方面是统一思想认识，形成生态养殖“新理念”。开展浒苔绿潮联防联控工作，是国家、省、盐城和我市的决策部署，更是加强生态文明建设的一项政治任务。我们通过深入宣传发动，持续政策讲解，不断强化紫菜养殖企业海洋生态保护意识。引导企业压减养殖规模，实行转产转业，推广生态化养殖措施，形成新形势下紫菜养殖生态化发展新理念。

      第二个方面是积极主动作为，推广生态养殖“新技术”。一是全面推行竹竿捆扎标签，实行编码可溯源管理，全市竹竿标签化覆盖率达到100%。二是全面落实企业常态化开展除藻作业，坚持做到“见藻就喷、有藻就除”，坚决杜绝浒苔落滩入海。三是全面推广缆绳覆塑PVC，全市今年缆绳覆塑PVC覆盖率达29.6%，超额完成上级下达覆盖率25%的目标任务。

      第三个方面是深入调查研究，推出生态养殖“新举措”。一是全面推行缆绳浸泡消毒新措施，落实企业主在缆绳入海前先晒干，用次氯酸钠溶液浸泡5分钟，全面杀死附着在缆绳上的浒苔孢子；二是全面推行养殖设施推迟入海新措施，要求全市养殖设施推迟20天入海，从而大量减少浒苔生长；三是全面推行生产线配额养殖新措施，以生产加工线确定养殖规模，进一步压减面积，提高精细化养殖水平。通过推行三项措施，有效提升了我市浒苔绿潮防控效果。